某地博物院2023年度安保服务项目公开招标，采购预算350万元。招标文件发布后A保安服务公司向采购人提出两项质疑：一是招标文件将“保安员”相关资格等级证书设置为评审因素，不符合法律法规要求且具有歧视性；二是招标文件的评审因素存在横向比较情形，且分值设置与评审因素未进行量化对应。

A保安服务公司对采购人做出的质疑答复不满，随后向所在地财政部门提起了投诉。

此项目招标文件要求投标人除部分岗位外，其余所有安保人员均持有保安员证。其中，要求保安队长具有保安师证（保安员二级及以上），得1分；两名保安副队长须同时具有保安员三级及以上证书，得1分。

另外，招标文件中涉及到日、夜间执勤方案；停车管理方案等评审因素，均要求“根据方案的科学性、合理性、针对性、可实施性横向比较”。

1.采购安保服务，保安员资格等级证书可以作为评审因素吗？

2.评审因素对供应商提供方案横向比较打分，可以吗？

问题一：上述案例中，财政部门认为A保安服务公司投诉招标文件将“保安员”相关资格等级证书设置为评审因素不合理的事项不成立。

政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林介绍，在安保服务采购中，采购人对保安服务公司的资格审查包括备案或保安服务许可证两种方式，投标人满足其中之一即可。对于保安员资格等级证书在本案例中的性质，曹石林表示：“招标文件中把保安员资格等级证书作为评审因素，是对供应商提供安保服务的人员进行评审，采购人可根据保安员数量或者保安员级别高低进行分值设置，这与设置本项目的特定资格条件并不冲突。”

南京工程学院招投标与物资采购中心评审专家操天明介绍，保安员资格等级证书作为评审因素应当根据项目需求设置，评分标准应当跟采购需求相适应。在安保服务项目中，一般会要求保安管理岗拥有一定等级的证书，并设置成评审因素。

南京政府采购专家顾澄珊则从具体项目的采购需求谈了自己的看法，博物馆作为文物保护单位，在文物安全日常守护巡查、维护景区旅游参观秩序、处置防盗、防火、防汛、防暴恐等应急突发事件方面，对安保服务供应商的综合能力要求较高，尤其对安保队伍管理人员，需达到安全技术防范、保安项目管理、应急处置等职业能力要求。因此设立保安资格等级证书作为评审因素符合实际采购需求。

问题二：曹石林告诉记者，“此项目对投标人安保方案的完整性、保障性等情况进行横向比较，这其实就是没有标准。在一些政府采购服务项目中，安保人员评审要素具有一定的主观性，有些采购代理机构难以设立合理的评分标准，寄希望于采用横向比较的方式从投标人提供的方案中选出最优方案，但横向比较选出的方案也不一定契合采购需求。采用综合评分法时均应按照招标文件对投标（响应）文件的响应情况打分，而非通过投标（响应）文件之间的横向比较进行打分。

甘肃省公共资源交易中心政府采购处项目负责人告诉记者，设置横向比较的评审因素在政府采购活动中是违规的，进行横向比较必须从参与的投标人中选出一个标准模板，而政府采购由于各个投标人提供的安保方案都各具特色，不能进行横向比较，应该按照细化的评审因素进行打分。